2013年的某一天，东京各地陆续发现了尸体碎块。警方经过一番调查，很快将嫌疑人锁定为牛尾亮。警视厅刑事部搜查一课刑警夏原信司（泷泽秀明 饰）参与了抓捕行动，然而在关键时刻，却受到各种意外状况的干扰。不久之后，上层下达了中止调查的命令，愤愤不平的夏原找到上司，才得知该命令与公安有关，而且自己还被调往公安总务科特命作业班。当他来到新部门时，发现世良田（小泽征悦 饰）等同事，正是当初阻碍抓捕行动的那群人。原来，有几名外籍恐怖分子秘密潜入日本，正在策划新一轮的恐怖袭击，而牛尾亮是其中的重要关联人物。在公安队伍里，国家利益似乎远远凌驾于非善即恶的正义感之上，夏原即将迎来难以预料的人生……