1995年9月，众议院帝国宪法改正案委员会小委员会（通称・芦田均小委员会）的秘密议事录时隔50年公开，以此为契机进行企划，于翌年1996年作为日本国宪法制定50周年纪念制作。企划的NHK制片人金泽宏次旨在通过再现日本国宪法制定过程，展现超越党派为日本重建而努力的政治家、学者们之间戏剧性的博弈。脚本由不断追问战后日本走向的詹姆斯三木负责。第一部《象征天皇》以宪法问题担当大臣松本烝治（津川雅彦）与公爵近卫文麿（江守彻）的矛盾为轴心，描绘了总理币原喜重郎（神山繁）、外相吉田茂（铃木瑞穗）等人的动态。第二部《战争放弃》讲述了1946年2月1日《每日新闻》独家报道了松本委员会的绝密“宪法问题调查委员会试案”，对此，GHQ召开宪法草案制定会议（临时改组民政局后的组织…… ）