2006年初冬，中国西部某省边阳市，公安局长赵伟东（田小冰饰）工作勤奋且精明能干，辖区治安状况良好。然而，主管市政建设的副市长高中信上任首日，在世纪广场落成剪彩时遭遇枪击。在现场负责安保的赵伟东为高副市长挡了两枪，令人诧异的是，这两颗子弹并非出自同一枪膛。 赵伟东当即命令刑警队长宋杰（田征饰）从高市长入手展开调查。但五天后，高市长在从省城前往边阳市的高速公路上遭遇车祸不幸身亡。3·12枪击案与间隔仅五天的车祸，让高副市长的死因引发诸多猜测，案情变得错综复杂。公安局通过对枪击案现场遗留弹壳的调查发现，其中一颗子弹是十六年前黄志强曾使用过的，而黄志强当时在被警方包围时已饮弹自尽。 就在案件调查陷入僵局时，警员毕大海发现了一部手机。可当警方找到机主时，机主已惨遭杀害。一时间，案件线索迷雾重重，刚有线索就突然中断。大智若愚的刑警队长宋杰带领警员杜晓琪……