1936年，在古城西安，中统、军统、中共特科、日本人、中央军、东北军、西北军等各方势力展开生死博弈，局势错综复杂。年轻的陕西省党部新生英负责华清池警戒工作，在此期间，他意外发现了一份能引发西安事变的绝密手谕情报……