1949年，决定中国命运的三大战役先后结束，国民党在大陆的统治摇摇欲坠。面对岌岌可危的局势，蒋氏集团仍在做最后的垂死挣扎。为巩固国民政府统治，保密局精心炮制了一份秘杀名单，名单涵盖国军内部许多思想进步的将领以及党内外民主进步人士。中共得知名单存在后，指示潜伏在国民党国防部的地下党员沈剑秋（靳东 饰）去追查名单的下落和详细情况。为此，沈剑秋故意接近委员长侍从室特工林怡，这引起了保密局行动处处长蒋公绰的嫉妒与猜疑，蒋公绰随即开始调查他的真实身份。围绕这份关乎数十人命运的名单，各方势力纷纷卷入其中，上演了一场充满理想与自由的血泪传奇……