《特别市民》围绕现任首尔市长卞钟九展开，他妄图玩弄权力实现三度连任。在竞选过程中，他与罗美兰饰演的对手梁珍珠激烈争夺市长之位，影片毫不留情地揭露了韩国政坛的丑陋现象。