前FBI探员弗兰克卡（雷·史蒂文森Ray Stevenson 饰）在妻儿被黑帮杀害后，踏上了黑暗的复仇之路。他成为了这座城市里隐秘的“惩罚者”，让城内许多罪犯胆战心惊。他身着印有惩罚者标志骷髅的制服，在这座罪恶横行的都市中穿梭。一名新崛起的黑帮分子比利（多米尼克·威斯特Dominic West 饰）开始向惩罚者叫板，还妄图统领城内各大帮派。然而，一番激烈战斗后，比利最终还是倒在了惩罚者的枪口下。但过了一段时间，一个名叫疯人吉姆（道格·休切逊Doug Hutchison 饰）的神秘人出现在城内。他不仅有着和比利一样的野心，而且手段更加极端——他不仅要统一黑帮，还要除掉其他帮派的头目，成为城内真正的寡头老大，甚至还向惩罚者下了战书，要置他于死地！惩罚者在追查过程中，逐渐发现了吉姆的真实身份，这让他大为震惊……