ABC通过必播试映的协议方式，拿下了1998年威尔·史密斯（Will Smith）和吉恩·哈克曼（Gene Hackman）主演电影《国家公敌》（Enemy of the State）的续篇剧集项目。该项目由杰瑞·布鲁克海默（Jerry Bruckheimer）负责，摩根·戴维斯·福尔（Morgan Davis Foehl）负责执笔。剧集设定在电影故事发生的20年后，一名性格难以捉摸的国家安全局间谍被指控泄露机密情报。与此同时，一位理想主义的女律师和一名鹰派的联邦调查局（FBI）探员必须阻止一场全球性阴谋，因为这场阴谋可能会暴露各种黑暗秘密，其中还包括他们三人之间的神秘关系。