在日本东京这个偌大的国际都会里，据说有高达15万的非法入境者。这些没有合法身份的外来居民常遭欺凌，为维护自身合法权益，他们成立了自治政府“异邦都政府”（通称：地下都厅），还配备了金融、医疗、劳务和执法等相关机构。在地下都厅担任警察署长的久保冢早纪是个掌握多门语言的年轻人，他活跃于灰色地带，为地下居民解决各类棘手难题。近期，市面上出现多起盗割肾脏的案件，弄得人心惶惶。与此同时，他代表地下都厅接纳了负罪潜逃的银行职员铃木博隆，并在追查肾脏案后让其成为自己的搭档。在这个光怪陆离的地下世界，什么事情都可能发生……