1949年春，三大战役落下帷幕，国民党军队节节败退，其精锐主力基本被歼灭。与之形成鲜明对比的是，人民解放军不断发展壮大，士气高昂。在此形势下，国民党转入地下，派出间谍，实施暗杀及各类破坏活动，妄图将新生的新中国扼杀在摇篮里。当时，敌特活动极为猖獗，各地反革命分子蠢蠢欲动，恶性案件频发，“光北平市一天就有一百起案件发生”。国家部长级以上领导人全部被列入敌特暗杀名单，开国典礼彩车被焚烧，粮食仓库起火，腐败分子大肆侵吞国家钱财，违法乱纪、胡作非为的现象屡见不鲜。年轻的共和国面临着严峻挑战，“肃反”刻不容缓。一方面，中央命令罗瑞卿带领他的“部队”，在全国范围内于无形的战场上，与敌特、反革命分子以及共和国的蛀虫展开一场惊心动魄的殊死较量。另一方面，独立师参谋长梁桐接受组织的特殊使命，深入虎穴，忍辱负重，打入国民党内部充当卧底。